Impostos Explosivos: Novo Projeto de Lei no Quênia Revive Protestos da Geração Z

em quatro pontos percentuais e reduzir as rendas familiares em 2,6%. No entanto, o projeto de lei de 2026 não faz quase nada para aliviar a situação, disseram analistas. Em vez de criar empregos para os milhões de jovens quenianos que foram às ruas há dois anos, ele aumenta o custo das ferramentas que eles precisam para trabalhar: um celular, um pagamento com cartão, até mesmo uma bacia de plástico. O presidente Ruto tem enfrentado apelos repetidos de cidadãos comuns, da comunidade empresarial, funcionários públicos, do FMI e do Banco Mundial para reduzir o custo de vida. O próprio Tesouro emitiu um apelo público incomum por "ideias inovadoras" semanas atrás, reconhecendo que o governo ficou sem espaço para tributar. Mas o projeto de lei que surgiu aponta na direção oposta. "É como se os últimos dois anos nunca tivessem acontecido", disse Ian, um ex-líder juvenil que deu apenas um nome por medo de retaliação. "O governo está surdo. Cada imposto que desencadeou a revolta da Geração Z está voltando, em alguns casos mais pesado do que antes. Isso não é apenas uma falha política. É um desejo de morte política." O projeto de lei de 2024 propôs um IVA de 16% sobre o pão, um imposto sobre o consumo de 25% sobre o óleo vegetal e uma "ecotaxa" sobre fraldas, absorventes higiênicos e telefones. Quando as manifestações lideradas pela Geração Z eclodiram em 35 cidades, a polícia disparou balas reais. Pelo menos 50 manifestantes foram mortos e centenas foram sequestrados, de acordo com números oficiais. Em 26 de junho de 2024, os manifestantes invadiram brevemente o Parlamento, incendiando parte do edifício. No dia seguinte, Ruto admitiu a derrota e retirou o projeto de lei. A versão de 2026 substitui o pão por água engarrafada, mantém a taxa de telefonia, adiciona novos impostos sobre carvão e plásticos e expande a rede de pagamentos digitais, ganhos em jogos de azar e até mesmo a taxa de combustível, embora um imposto sobre combustível tenha sido reduzido. A medida de maior alcance do projeto de lei é um imposto sobre o consumo de 25% sobre telefones para redes de telefonia celular, a ser pago não na importação, mas no momento da ativação - a primeira vez que você insere um cartão SIM e liga o telefone. Para um smartphone que custa Sh15.000, o imposto adiciona Sh3.750. Até mesmo um telefone básico - usado por milhões para M-Pesa e SMS - torna-se significativamente mais caro. O governo também introduziu uma isenção de IVA para telefones importados e comprados localmente, mas os advogados alertam que isso pode representar um ônus porque os fornecedores não podem reivindicar o IVA de entrada, e esse custo é simplesmente incorporado ao preço final. Uma análise detalhada do escritório de advocacia Bowmans conclui: “Os impostos a pagar na importação de telefones seriam reduzidos, mas o custo do imposto seria transferido para o imposto sobre o consumo cobrado na compra do telefone localmente”. Isso significa que o telefone custa o mesmo, o governo apenas arrecada o dinheiro mais tarde, do comprador em vez do importador. O projeto de lei de 2024 tentou aplicar 16% de IVA sobre o pão, provocando raiva. O projeto de lei de 2026, em vez disso, introduz um novo imposto sobre o consumo de água engarrafada - que antes não tinha imposto - a Sh6,41 por litro. Para uma família em uma propriedade de Nairóbi sem água da torneira confiável, comprar 10 litros de água engarrafada por semana significa pagar um extra de Sh64 por semana, mais de Sh3.300 por ano. Sucos de frutas sob o novo projeto de lei sofrem um golpe duplo de Sh14,14 por litro para suco sem açúcar e Sh20 por litro se o açúcar for adicionado. Uma embalagem de dois litros de suco que custa Sh280 hoje pode aumentar em aproximadamente Sh28 a Sh40. Carvão ainda usado por famílias de baixa renda para cozinhar e por artesãos jua kali para trabalhos em metal agora enfrenta um imposto sobre o consumo de 5% pela primeira vez. Artigos de plástico, como recipientes, bacias e baldes, atraem um imposto sobre o consumo de 10%, anteriormente apenas sobre plásticos importados. “Os preços de recipientes de plástico para armazenamento de alimentos, bacias e baldes vão subir”, disse Sarah Kioko, vendedora de plásticos domésticos em Naivasha. “Terei que aumentar os preços ou fechar.” O projeto de lei expande a definição de “royalties” para incluir taxas pagas a esquemas de cartão (Visa, Mastercard), redes de pagamento, sistemas de comutação e plataformas digitais. Isso significa que as taxas de intercâmbio - o valor que seu banco paga ao banco do comerciante quando você passa o cartão - e as taxas de serviço do comerciante ficam sujeitas à retenção na fonte. Bowmans alerta que esta é uma resposta direta a uma decisão da Suprema Corte de 2022 que havia isentado as taxas de intercâmbio de impostos. A empresa sinaliza um risco crítico, onde a nova disposição provavelmente levará a uma dupla dedução de imposto retido na fonte, uma vez que as empresas deduzirão o imposto sobre toda a taxa de serviço do comerciante paga a um banco adquirente, enquanto os bancos adquirentes também serão obrigados a deduzir o imposto retido na fonte queniano sobre a taxa de intercâmbio paga ao banco emissor. Toda vez que você usar um cartão de débito ou crédito, dois impostos separados podem ser aplicados. Bancos e processadores de pagamento repassarão o custo extra aos comerciantes, que o repassarão a você em preços mais altos. O projeto de lei introduz um imposto retido na fonte de 20% sobre os ganhos de apostas, loterias, concursos de prêmios e jogos. Se você fizer uma aposta de Sh100 e ganhar Sh10.000, o governo leva Sh2.000 imediatamente. Isso é adicional ao imposto sobre o consumo existente de cinco por cento sobre o valor depositado em carteiras de apostas. Um apostador que deposita Sh1.000 e ganha Sh20.000 pagará Sh50 de imposto sobre o depósito, mais Sh4.000 de imposto retido na fonte sobre os ganhos - imposto total de Sh4.050. O projeto de lei também impõe um imposto sobre o consumo de 10% sobre as taxas cobradas por provedores de ativos virtuais (bolsas de criptomoedas e carteiras digitais), o que significa que cada negociação de criptomoedas ou transação de carteira se torna mais cara. Os provedores de serviços de ativos virtuais também devem apresentar informações detalhadas sobre cada usuário, com multas de até Sh1 milhão por não conformidade - modeladas no Crypto-Asset Reporting Framework da OCDE. Talvez as disposições mais alarmantes para os quenianos comuns e pequenas empresas sejam os novos poderes concedidos à Autoridade de Receita do Quênia. O projeto de lei altera a Lei de Procedimentos Fiscais para permitir que o Comissário gere declarações fiscais pré-preenchidas usando informações do sistema fiscal eletrônico. Embora apresentado como uma conveniência, isso efetivamente transfere o ônus da prova: se o sistema da KRA diz que você deve impostos, você deve provar o contrário. O projeto de lei também introduz uma penalidade draconiana por não conformidade com o sistema fiscal eletrônico - o maior de duas vezes o imposto devido ou Sh100.000 (Sh10.000 para indivíduos). Para um pequeno lojista cujo sistema eletrônico de faturamento não funciona, isso pode significar a ruína financeira. O projeto de lei revoga e substitui as antigas regras anti-elusão fiscal por uma regra geral anti-elusão fiscal muito mais ampla que dá ao Comissário o poder de reclassificar qualquer transação se seu “propósito principal” for obter um benefício fiscal. A nova regra remove as salvaguardas anteriores e concede um período de retrocesso de cinco anos sem limite superior - o que significa que a KRA pode reabrir praticamente qualquer transação datada de meio século atrás. Bowmans observa que isso “aumentaria significativamente o risco de disputas fiscais e ajustes retroativos”. O projeto de lei também aperta os prazos de apresentação drasticamente. O prazo para a declaração do imposto de renda é reduzido de seis meses para quatro meses após o final do ano de renda, e as declarações nulas devem ser apresentadas em apenas um mês. Especialistas jurídicos alertam que esse “prazo significativamente reduzido” levará a custos de conformidade mais altos e mais penalidades por atraso na apresentação. O requisito de um PIN (Número de Identificação Pessoal) para quase todas as transações é reforçado, embora as pessoas não residentes que abrem contas em bancos de investimento sejam isentas. O projeto de lei impõe um novo imposto final sobre a renda de aluguel não residente - aluguel ganho por estrangeiros de propriedades quenianas - à taxa de 30%. Os proprietários provavelmente repassarão esse custo aos inquilinos na forma de aluguéis mais altos. O governo também expandiu a definição de “taxa de gestão ou profissional” para incluir taxas de intercâmbio e taxas de serviço de comerciantes, garantindo que até mesmo pequenos pagamentos digitais sejam pegos na rede de retenção na fonte. O projeto de lei remove a isenção anterior do imposto sobre o consumo para garrafas de vidro usadas para produtos farmacêuticos, potencialmente aumentando o custo dos medicamentos. Em uma nota ligeiramente positiva, a taxa de manutenção rodoviária sobre gasolina e diesel foi reduzida pela metade, de Sh3 para Sh1,50 por litro, um alívio raro. Uma recarga de 50 litros economiza Sh75. O projeto de lei também estende a anistia fiscal para multas e juros sobre impostos principais não pagos até 3 de dezembro de 2025, e para o saldo restante até 31 de dezembro de 2026, uma segunda chance para inadimplentes, mas não para os assalariados comuns que pagam através do Pay As You Earn. O projeto de lei é patrocinado por Kimani Kuria, presidente do Comitê de Finanças. Funcionários do Tesouro argumentam que o aumento dos preços dos combustíveis impulsionado pela guerra do Irã ampliou o déficit fiscal, e o Quênia deve aumentar a receita doméstica. A maioria das medidas entra em vigor em 1º de julho de 2026, embora o imposto sobre telefones comece em 1º de janeiro de 2027. Mas para os manifestantes da Geração Z que arriscaram balas há dois anos, a mensagem, dizem eles, é que seus gritos não foram ouvidos. “Não somos as mesmas pessoas que protestaram em 2024. Estamos piores”, disse Ian, o estudante universitário de 23 anos e organizador do protesto durante os distúrbios de 2024. “Eles acham que estamos cansados. Eles estão errados.”